返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？制度保障送給你

       當前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度供給和政策支持還未形成環(huán)環(huán)相扣、運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)到位、督促有效的完整體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚需在制度保障和政策支持上做好以下四個方面的工作：

　　一是加大金融政策支持力度，切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金缺口。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺少有效抵押擔保難以貸款的情況，積極探索擴大抵押物范圍，將集體建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍；探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用評價機制，鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村金融產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)小額貸款擔保作用；積極爭取政策性金融服務(wù)項目，建立省市縣三級聯(lián)動的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“種子基金”，充分整合社會資本的支持；創(chuàng)新探索在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)特色突出、區(qū)域經(jīng)濟一體化較高的地區(qū)，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)眾籌融資試點，探索發(fā)行公司債券、專項企業(yè)集合債券，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資規(guī)模。

　　二是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的深度和寬度。整合相關(guān)部門資源建立統(tǒng)一的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中審批窗口，以項目制的方式為他們提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及的工商、稅務(wù)、社保等方面的便捷服務(wù)；建立省市縣分管領(lǐng)導(dǎo)負責的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機制，在政策宣傳和動員、解決實際困難、重大問題協(xié)調(diào)等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更多服務(wù)；對由政府公共財政支出的部分常態(tài)性公益性項目，可以通過將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府定點采購目錄直接購買，或者政府與社會資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)能承擔的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與其中；在政府組織的各種行業(yè)推介平臺上，盡可能給予這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)相應(yīng)的推介機會；引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與體制內(nèi)外各類獎項的評定以及相應(yīng)的財政支持資金項目的申請。

　　三是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)本地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。認真評估本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與需求，制定系統(tǒng)的、較長時期內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。既要考慮本地區(qū)實際，又要站在跨區(qū)域甚至全國性高度，將事關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的、助推轉(zhuǎn)型升級的、擴大比較優(yōu)勢的、緊缺急需項目梳理出來，要有分區(qū)、分片、分帶、分點布局意識，發(fā)揮好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目的“鲇魚效應(yīng)”和“補短板作用”，在提升產(chǎn)品附加值、增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技改升級、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面，有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)企業(yè)投身實體經(jīng)濟、做大做強做久。

　　四是建立健全對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定與落實的評估考核機制。在政策前期制定過程中，要“自上而下”和“自下而上”地對政策的可行性和有效性進行充分論證，采取政策聽證會等方式，廣泛聽取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)代表和相關(guān)職能部門、社會機構(gòu)的意見和建議；強化對政策實施過程的動態(tài)跟蹤評估，委托第三方評估機構(gòu)對政策實施效果以及存在的問題進行及時客觀地評估，制定政策適時修改的路線圖、時間表和任務(wù)書，不斷完善政策。